随州市2019年上半年法治政府建设工作报告 发布日期:2019-10-21 信息来源:市司法局 编辑:随州市司法局 审核:杨文明 字号:[ ]

在省委、省政府的统一领导下,围绕全市中心工作,以推进依法行政、建设法治随州,提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点,狠抓落实,把加快法治随州建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将2019年度上半年法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)全面部署安排法治政府建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》后,当月组织了政府常务会会前学习,并及时制定我市2019年法治政府建设工作督察方案、法治政府建设示范单位创建工作方案和拟定法治政府建设当年计划,对全面推进法治政府建设的创建指标、各项任务、责任部门等进行了明确与细化,全面推进随州法治建设。

(二)加快推行“互联网+政务服务”建设。电子政务外网铺设桌面到达率达60%,政务服务、数据共享及电子证照库三大基础平台基本建成,自建系统对接实现90%,基本实现“一网覆盖”。强力推进“一次办好”,梳理依申请事项和公共服务事项1281个,“马上办”事项447个、“网上办”事项990个、“一次办”事项867个、“就近办”310个,全市不见面审批或最多跑一次事项3707个,占比75%。

(三)不断加强法治市场建设。继续深化“多证合一”登记制度,今年1-6月全市共办理企业“多证合一”9119件,其中开业2777件、变更换照5115件、注销1227件,推送“多证合一”信息8506条。全面推行“证照分离”改革,上半年全市共办理“证照分离”登记370件,其中取消审批51件、备案50件、告知承诺162件、优化准入服务107件,惠及企业300多家。

(四)深入开展信用体系建设。认真贯彻实施《湖北省信用信息管理条例》,通过全市信用信息系统归集功能,实施“守信激励和失信惩戒”工作机制,引导公民诚实守信、遵纪守法。信用信息平台建设在全省第一个以市级整体完成建设验收。“信用随州”子站建设一步到位。信用信息归集全面共享,录入信用信息827万余条,在受监测的全国261个地级市城市信用工作排名中位居77位。

(五)持续强化生态环境保护。坚持依法行政,严厉打击各类环境违法行为,推进环境建设进程。组织开展建设项目“三同时”执行情况检查等专项检查。依照程序制定了《随州市建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》《随州市防范生态环境领域重大风险工作方案》《随州市生态环境保护“一票否决”暂行办法》以及《随州市生态环境损害赔偿制度改革工作方案》,加快推进生态文明建设。

(六)大力开展优化营商环境。2019年3月以来,相继制定印发了《聚焦企业关切进一步推进优化营商环境政策落实重点工作清单》《随州高新技术产业开发区区域性统一评价工作方案》《随州市企业投资项目代办服务工作方案》等八个文件,压缩企业开办时间,优化不动产登记办理流程,加快工业建设项目审批提速,工程建设项目审批时间控制在100个工作日以内,持续开展证明事项清理,组织区域性统一评价试点,把优化营商环境向纵深推进。

二、不断完善依法行政工作体系

(一)严格执行重大行政决策程序。对照重大行政决策的程序规定,涉及关系群众利益和社会长远发展的重大事项,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,优先听取政府法律顾问意见,充分吸纳社会各界的建议。截至目前,办理法律事务100多件,出具书面法律意见88件,为政府决策合法合规、各项事务在法治轨道上运行提供法律支持。

(二)认真做好行政规范文件管理。结合机构改革,组织开展行政规范性文件清理工作,最终确认继续有效的市级行政规范性文件18件、宣告失效20件、予以修改1件。有序推行行政规范性文件合法性审核机制,专门印发通知,附上行政规范性文件合法性审查送审项目清单及相关内容的格式文本,形成程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。开年以来,市本级共审查7件,其中提交政府常务会审议1件。

(三)积极参与地方立法相关工作。在人大常委会的具体指导下,认真组织2018年立法项目《随州市历史文化街区和历史建筑保护条例》的起草,经过征求意见、协调研究、专家论证等程序,形成法规草案提请市人大常委会审议。筹备《随州市城区车位服务和管理条例》实施的相关工作。配合做好省人大关于公共法律服务、公证等方面的起草调研,就《行政处罚法》《湖北省人民防空工程管理规定》《湖北省宗教事务条例》的修改提出19条意见建议。

三、扎实推进规范公正文明执法

(一)有效落实行政执法体制改革。印发《关于市政府机构改革涉及市政府行政规范性文件规定的行政机关职责调整问题的通知》,指导行政执法单位做好相关法律法规及行政规范性文件的适用。积极贯彻落实“根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量”等要求,大力整合执法主体,在环保、文旅等领域推行相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

(二)有序推进行政执法三项制度。根据国务院和省政府推行三项制度要求,坚持高点定位、标准先行,拟定《随州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,确定具体的责任清单、时限清单、任务清单,重点解决落实“三项制度”标准不统一、不规范问题,着力推进行政执法“三项制度”标准化、规范化建设。

(三)有力设置执法单位法制机构。在制定执法单位“三定方案”时,市司法局主动参与,对市级所有单位的职能职责进行审核,确定法制审核工作的具体承办科室,厘清执法科室与法制审核科室之间的关系。在此轮机构改革中,具有行政执法职能的34家单位,单独设立法规科室22家,挂靠科室4家,最大限度保障重大执法决定法制审核等多项工作的推进。

四、妥善化解社会矛盾纠纷

(一)发挥行政复议功能。进一步健全行政复议制度,强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。落实2018、2019年行政复议案件在全国行政复议工作平台录入以及案件在线办理等要求。2019年共接待申请复议咨询10件,共受理行政复议案件8起,办结6起,其中决定撤销2件、申请人撤回行政复议申请1件。行政应诉11件,市政府分管领导均出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率100%,已有生效判决的案件政府全部胜诉。

(二)深入推进行政调解。学习推广“枫桥经验”,探索行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,以充分发挥行政调解、人民调解、司法调解三种调解方式的优势作用,不断提升矛盾纠纷的源头治理、合力化解水平。今年,共调解案件4500余件,涉及当事人7000余人,调解成功4200余件,调解成功率94%。其中涉及重大疑难医患纠纷16起, 办结14起,调解成功率达88%,协议履行率100%。

(三)优化仲裁工作机制。加强微信公众号运维,充分利用新媒体方便快捷的功能,及时推送微信文章,宣传推广仲裁法律知识。持续加强仲裁工作影响力,主动参与政府民商事纠纷的调解,先后多次为市政府解决土地出让方面的合同纠纷。仲裁业务进一步扩大,开年以来受理案件19件,标的额约3亿元,其中调解、和解案件12件,至今未发生当事人因涉仲裁而上访、仲裁裁决被法院裁定撤销和裁定不予执行的情形。

2019年上半年,随州市在推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步,但仍存在一些问题和困难。主要表现在:一是法制工作力量较薄弱,重新组建司法局的人员力量还不足,各部门合格法制干部较为缺乏,机构改革后的具有行政执法职能的34个市直部门中,仅有6个部门有具有法律职业资格的干部,而且有的部门并没有将具有法律职业资格的干部安排在法制工作岗位上,难以保证法制审核等依法决策机制贯彻落实和行政执法质量。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政机制改革还需深入探索,在应对新问题、新困难面前,深度创新探索不足,行政执法监督工作也有待加强。四是仍有相当一部分部门不注意甚至不知道发挥法律顾问的作用。五是营商环境有待进一步优化,很多企业还不知道“两随机一公开”。

下一步重点做好以下工作:一是加强法治政府建设与责任落实的督察。二是全力推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度,争取在规定时间节点完成省定目标任务。三是结合《重大行政决策程序暂行条例》的贯彻落实,进一步健全行政决策机制。四是加强行政执法监督,提升行政执法人员业务素质,不断优化营商环境。五是加大对法制干部的招录和培养,努力实现法制干部的正规化、专业化、职业化目标。


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