随州市养犬管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

　　第一条 为规范养犬行为，保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《湖北省动物防疫条例》、《湖北省物业服务和管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营及相关管理活动，适用本办法。

　　军用犬、警用犬、导盲犬及动物园、科研机构等特定用途犬只的管理，按照国家有关规定执行。

　　第三条 养犬管理坚持政府主导、部门分工、养犬人自律、公众监督的原则，形成共建、共治、共享的长效机制。

　　第四条 本市各级人民政府负责养犬管理工作的组织实施，并建立养犬管理协调机制。相关职能部门按照分工履行职责：

　　（一）公安部门是养犬管理的行政主管部门，负责养犬登记管理，查处违法违规养犬行为及因犬引发的违反治安管理行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。

　　（二）城市管理部门负责查处占道售犬行为和养犬影响市容环境卫生行为；协助公安机关查处无证养犬、违规携犬外出等行为。

（三）农业农村（畜牧）部门负责组织免疫网点对犬只免疫、检疫,发放犬只免疫证件;对犬只诊疗机构进行监管;监督对狂犬、疫犬、无主犬尸无害化处理;监测、预防、控制犬只疫情,及时向卫生健康部门提供疫情信息等工作。

　　（四）市场监督管理部门负责依法开展犬类经营主体注册登记和监督管理工作。

　　（五）卫生健康部门负责人类狂犬病疫情监测、人用狂犬疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人诊治及卫生宣传教育工作。

　　（六）住房和城乡建设部门负责指导物业服务企业引导物业区域内居民规范养犬，及时劝阻、制止和报告违法违规养犬行为。

　　（七）财政部门负责养犬管理的经费保障工作。

    街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬的控制和处置，防止疫病传播。

    县级人民政府和乡级人民政府、街道办事处应当结合本地实际，做好农村地区饲养犬只的防疫管理工作。

第五条 养犬信息登记等行政管理工作和犬只收容、移送、捕杀、留检、无害化处理等相关服务所需费用，列入各级人民政府及相关部门财政预算。

　　第六条 机关、企事业单位和社会组织应当在本单位开展养犬管理宣传教育，协助做好本办法实施工作。

　　居民（村民）委员会、业主委员会应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就本居住区域有关养犬管理事项依法制订公约，并组织监督实施。

　　物业服务企业应当加强物业区域内养犬行为的监督，及时制止违法违规养犬行为。

　　报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展依法、文明养犬宣传教育工作。

　　第七条 任何单位和个人对违反本办法的行为有权劝阻、举报和投诉。

公安、农业农村、城市管理、卫生健康等相关部门应当向社会公布举报、投诉的方式，及时受理、处理群众举报和投诉。

建立举报有奖制度，对首位举报人可按案件查处结案金额的一定比例给予奖励。

　　第二章 管理区域

第八条 本市实行分区域限制养犬，设立重点管理区和一般管理区。

（一）重点管理区：随州市主城区、县级政府所在地城区。各县（市）区人民政府可以根据实际确定本地重点管理区的范围。

（二）一般管理区：重点管理区以外的其他区域。

　　第九条 重点管理区养犬实行狂犬病免疫和登记管理制度。

　　重点管理区内个人养犬，每户不超过一只。（收养流浪犬的可不受上述数量限制）。重点管理区内个人禁养烈性犬和大型犬，禁养犬只的品种及标准由公安部门会同农业农村（畜牧）部门另行公布。

　　重点管理区不得设置犬类养殖场。

　　第十条 一般管理区养犬实行狂犬病免疫制度，未经免疫，不得饲养。

　　第三章 登记管理

 第十一条  犬只出生满三个月起十五日内或者免疫有效期届满前，犬只饲养者应当将犬只送至依法设立的动物诊疗机构进行狂犬病免疫，领取犬只免疫证明，并到公安机关进行犬只登记。  

第十二条 个人申请养犬登记应当符合下列条件：

（一）养犬人有完全民事行为能力；

（二）养犬人有固定住所；

（三）所养犬只符合本办法第九条规定，并取得免疫证明；      

（四）法律法规规定的其他条件。

第十三条 单位申请养犬登记应当符合下列条件：

（一）养犬单位能够独立承担法律责任；

（二）有法律法规规定的特殊用途；

（三）有专门的圈养设施和安全管理制度，并由专人负责管理和驯养；

（四）取得合法有效的犬只免疫证明；

（五）法律法规规定的其他条件。

　　第十四条 重点管理区养犬人应当及时携犬到农业农村（畜牧）部门指定的机构注射预防狂犬病疫苗，到指定的养犬登记机构登记。

　　办理养犬登记应当提交符合本办法第十二条、第十三条规定的有关资料。

　　第十五条 养犬登记机构窗口设在公安机关指定的办公场所，工作人员应当自收到养犬登记申请材料之日起七个工作日内进行审核，对符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌；对不符合条件的，不予登记，并说明理由。

　　推广使用电子犬牌，实现养犬管理信息化、便民化。

　　第十六条 养犬人姓名、住址发生变化的，应当自发生变化之日起七日内持养犬登记证和犬牌以及相关资料到所在地养犬登记机构办理变更登记手续。

　　养犬登记证或者犬牌损毁、遗失的，养犬人应当在七个工作日内申请补办，否则按无证养犬处理。

　　登记的犬只转让、失踪或死亡的，养犬人应当在七个工作日内及时办理注销登记手续。

　　第十七条 禁止转借、冒用、伪造、变造、买卖养犬登记证、犬牌以及免疫证明。

　　第十八条 农业农村（畜牧）部门设立或委托符合条件的企业事业单位、社会组织设立犬只收容留检所，负责接收被收容、留检、没收的犬只。

　　支持和鼓励民间机构及个人在不影响他人正常生活的情况下从事犬只救助活动。

　　收容的犬只可以被认领或者领养，收容之日起三十日内无人认领或者领养的，按无主犬处理。

　　第四章 日常规范

第十九条 养犬人应当遵守以下规定：

（一）携犬只出户时必须为犬只戴犬牌，使用牵引带，牵引带长度不超过两米，由完全民事行为能力人牵引，主动避让他人，肩高超过四十五厘米的犬只还应当戴嘴套；

（二）乘坐电梯或者在人员密集场所，为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱；

（三）不得携犬只进入机关办公场所、政务便民服务场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所、公共文化服务场所及影剧院、商场、超市、旅馆、餐馆等人群聚集的公共场所；

（四）不得携犬只乘坐公共汽车等城市公共交通工具，携犬只乘坐出租车时，应当征得驾驶员同意；

（五）犬只在道路和其他公共场地排放的粪便，养犬人应当即时清除；

（六）饲养犬只不得干扰他人正常生活，更不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人；

（七）法律、法规作出的其他规定。

　　残障人员携带的导盲犬、辅助犬及其他执行工作任务的犬只不受前款第二项、第三项、第四项规定限制。

　　第二十条 第十九条第一款第三项规定以外的公共场所的管理或者经营者可以禁止犬只进入其管理或经营区域，并在显著位置设置明示标识。

　　第二十一条 犬只死亡的，应当将犬尸交农业农村（畜牧）部门进行无害化处理或在农业农村（畜牧）部门监督下进行无害化处理。

　　任何单位和个人不得随意处置、丢弃犬尸。

　　第二十二条 养犬单位和个人发现所养犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的，应当及时向农业农村（畜牧）部门报告或向110报警，并配合有关部门依法进行处置。

　　第五章 犬只经营

　　第二十三条 从事犬类养殖、交易、诊疗服务等经营活动的，应当依法办理相关证照。

第二十四条 重点管理区依法设立的犬类交易场所开办者、经营者应当遵守下列规定：

（一）犬只来源合法，有动物防疫监督机构出具的检疫证明；进口犬只有入境动物检验检疫证明；

（二）犬只应拴养或者圈养；

（三）法律法规作出的其他规定。

　　第六章 法律责任

第二十五条  饲养犬只应当遵守法律法规，尊重社会公德，不得妨碍他人生活。

犬只伤害他人的，养犬人或管理人应当立即将受害人送至医疗卫生机构诊治，依法承担治疗费用等相关赔偿责任。

遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。

　　第二十六条 因养犬发生民事纠纷的，当事人可向人民调解委员会申请调解，也可以依法向人民法院起诉。

第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安部门依法处理：

（一）在重点管理区养犬未登记的，责令限期改正，予以警告；拒不改正的，对单位处一千元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款，并督促违法行为人在规定期限内补办登记手续。

    （二）违反本办法第十七条规定，伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、免疫证明的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

转借、冒用养犬登记证、犬牌、免疫证明的，处五十元以上二百元以下罚款。

 （三）违反本办法第十九条第一款第一项规定，携犬出户未佩戴犬牌的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。

 违反本办法第十九条第一款第一项规定，在物业区域内携犬只出户未束犬链牵引的，依据《湖北省物业服务和管理条例》的规定由公安机关责令改正；拒不改正的，处500元以上1千元以下罚款；情节恶劣或者造成严重后果的，没收犬只。

  （四）违反本办法第十九条第一款第二、三、四项规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；造成犬只伤人等严重后果的，对单位处二千元罚款，对个人处五百元罚款，并依法承担赔偿责任。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   （五）违反本办法第十九条第一款第六项规定，饲养犬只干扰他人生活的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使犬只伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 违反本办法第十一条规定，未为犬只注射、续种预防狂犬病疫苗的，公安机关不予登记，并将相关情况推送至农业农村（畜牧）部门，由农业农村（畜牧）部门依据《动物防疫法》的规定责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担。

　　第二十九条 违反本办法第十九条第一款第五项规定，携犬外出未即时清除犬粪的，依据《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》的规定由市容环卫主管部门或者依法确定的其他行政管理部门责令予以清除，可以并处警告、10元以上200元以下罚款。

　　第三十条 国家机关及其工作人员在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他不履行或者不正确履行职责行为的，由有权机关责令改正，通报批评，情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 违反本办法规定的其他行为，有关法律法规和规章规定了行政处罚的，从其规定。

　　第七章 附则

　　第三十二条 相关行政部门的执法权限，被列入综合行政执法改革范围的，由相应的综合行政执法部门依法予以行使。

　　第三十三条 本办法自    年  月  日起施行。

（欢迎社会公众提出修改意见和建议，邮箱：183656995@qq.com；截止时间：2021年11月10日）