法律顾问在身边系列之二

关于郑家河水库水面养殖纠纷案例

               ----随州市曾都区洛阳镇村级法律顾问刘章龙

一、案情介绍

郑家河水库是临近曾都区洛阳镇、京山市坪坝镇、随县柳林镇的国家中型水库，隶属于孝感市水利局管理，行政副处级。过去，由于郑家河水库管理局没有很好执行和落实库区扶持政策，与当地纠纷不断。

1994年，洛阳镇建国办事处所辖6个村，村平3万元入股组建了建国渔业公司，对村民自行设置库区拦网统一收购，结束了群龙无首、争斗不断的无序局面，郑家河水库管理局未对此提出异议。2004年，建国渔业公司因经营管理不善出现亏损，同时建国办事处被撤销，建国渔业公司由洛阳镇政府接管该公司全部资产。2005年1月，洛阳镇政府以10年期，每年上交租赁费12万元将公司资产租赁给方贤军等人经营，方贤军联合他人入股组建洛阳顺发渔场（非法人企业）。方贤军因病死亡后，经洛阳顺发渔场股东推选，最后由陈光纯（曾用名陈和平）负责渔场日常事务。

2013年，2014年，洛阳镇连续多年干旱，洛阳顺发渔场以遭受不可抗力为由要求延期两年。此时，鱼产品价格开始上扬，公司效益大增，同兴村、揭家村两村群众对延期不服上访，要求政府按合同约定收回，交由两村经营。2016年3月，政府作出同意洛阳顺发渔场延期一年，待期满后征得郑家河水库管理局同意后再做下一步打算的答复意见。

2016年8月，郑家河水库管理局未告知洛阳镇政府，将水库大水面直接发包给欣华畜禽生态养殖开发公司（以下简称为欣华公司），约定于2017年1月1日进驻。顺发渔场和村民获悉后，纷纷到郑家河水库管理闹事。在交涉无果情况下，同兴村、揭家村两村村民与顺发渔场达成入股协议，拒绝了洛阳镇政府限期捕捞的善意提醒，决定联合对付即将进驻的欣华公司。

二、调解过程

2018年1月，政府成立了维稳专班进驻同兴、揭家垅两村，村级法律顾问刘章龙也在专班之列。专班通过连续几天走村串户、个别谈话、集中开会，向参与群众宣传国家法律政策，告知入股和闹事的法律风险，大多数群众放弃了入股意念。但仍有少数群众执意坚持，并与顺发渔场股东组成联合体，公然与欣华公司对抗。不到半年时间，先后发生肢体冲突近十次，群体规模性械斗两次，造成3人轻伤，多人轻微伤。在劝解和制止过程中，洛阳公安派出所所长梁远林同志受伤，最终，经政府综治专班和驻村法律顾问赶到现场及时劝解，双方才各自带着己方人员撤离。

在此期间，镇政府组织谈判虽然始终未停止，但双方的冲突却愈演愈烈。为避免恶性事件再度发生，经湖北省公安厅指定，由曾都区公安分局成立专案组进驻两村，9月17日，曾都公安分局以涉嫌聚众斗殴犯罪对参与现场指挥和打斗6人进行刑事拘留，并就维稳工作方面约谈了郑家河水库管理局领导层。

根据专案组意见，洛阳镇政府安排驻村法律顾问再度进村，与村民、顺发渔场和欣华公司展开谈判。顺发渔场提出要求欣华公司补偿其未捕捞成鱼损失75万元，库区拦网、船只和电力设施等投入110万元，而欣华公司只承认库区未捕捞成鱼损失10万元，双方意见分歧巨大。经过数轮谈判之后，10月16日，三方最终达成由欣华公司补偿成鱼损失30万元、设计库区拦网等资产、待执行河长制政策过程时再协商处理的书面协议。欣华公司当即将30万元补偿款划拨到三方指定的银行账户。目前，库区水面养殖秩序尽然，未再发生任何冲突。

三、总结提高

在各方利益协调过程中，我们既要旗帜鲜明指出各方不妥之处，帮当事人找出自己的“软肋”即政策、法律不支持，可能存在风险的地方，同时，还要利用好化解纠纷的一切有利因素。

在本案调解中，我们是这样做的。

1.郑家河水库尽管代表国家对涉案水库进行管理，但在过去遗留问题尤其是顺发渔场尚未撤出库区时候，将水面承包给欣华公司，寄希望“以恶制恶”，将顺发渔场赶出水面，最终导致矛盾激化，说明水库管理局领导决策时对社会稳定风险预见不够。为此，洛阳镇政府专门去函给孝感市水利局，这也为郑家河水库管理局能够主动配合洛阳的调解工作，形成有利局面。

2.洛阳镇政府给予历史原因管理原建国渔业公司资产，事先与郑家河水库管理局协调不够，与郑家河水库管理局一直貌合神离，结果导致双方各自为“政”，政府出于相当尴尬地位，这为洛阳镇政府在案件调解开支方面投入人力、物力，理解案件化界难度，支持法律顾问工作有着一定的心理预期。

3.欣华公司在知晓存在水面养殖纠纷前提下，强行投入育苗和接管水库，并为此引发暴力冲突，责任不可推卸。尽管签订有水库水面养殖承包合同，但基于合同的相对性原则，其只能要求水库管理局按照合同约定交付水面，这也正是法院至今不能判决顺发渔场从库区撤出的原因。

4.在政府工作组反复声明，顺发渔场和洛阳镇政府都没有水面养殖经营权前提，存在着巨大法律风险前提下，顺发渔场和村民执意 “联姻”入股，责任应当自负。顺发渔场应提前做好捕捞和撤退准备，企图组织武力对抗，继续强占库区水面是要受到法律追究的，同时，欣华公司没有接手顺发渔场所有库区资产义务。

协议将遗留资产留给执行河长制政策时处理，也是权宜之计，至少在库区水面养殖经营矛盾得到解决。

5.被羁押的6名人员，大多为本地村民，其家属纷纷向各自一方的股东施压。他们要求尽快处理，尽早达成谅解协议，争取轻判动机和想法，成为我们化解此起重大疑难纠纷又一有利因素。